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面对这个“全球第一”,雅加达特区政府多次出面澄清,强调这是统计口径差异所致。
印尼全球发展研究中心主任维罗妮卡·萨拉斯瓦蒂指出,相关争议并不在于报告本身的权威性,而在于“雅加达”的界定方式。
她向中新社记者表示,联合国在全球城市比较中,通常采用“城市群”或“都市圈”的概念,将雅加达视为涵盖雅加达及周边茂物、德波、唐格朗、勿加泗等地区在内的大雅加达都市圈,当地人称为“Jabodetabek”,人口规模相应扩大。
雅加达特区政府所强调的,则是行政区划意义上的城市人口。根据印尼中央统计局数据,2025年雅加达特区常住人口约1200万,在全球城市人口规模中排名第30位左右。
正因如此,雅加达特区省长普拉莫诺·阿农近日公开表示,如果将雅加达称为世界上人口最多或最密集的城市,并不准确。他指出,联合国所提及的4200万人口,指的是都市圈范围,而非雅加达行政城市本身。
雅加达特区政府方面也澄清说,联合国报告中的相关数据,更多反映人口流动和城市化趋势,并非官方人口统计。
对这一“全球第一”的讨论,也涉及城市治理责任的边界问题。维罗妮卡认为,在现代城市治理中,人口规模不仅是统计概念,也意味着对交通、住房、环境和公共服务承担相应责任。
联合国所统计的4200万人口中,相当一部分并不居住在雅加达行政区内,而是每天跨区域进入雅加达工作、学习和生活,与其行政权力范围并不完全对应。
正如当地政府所强调的,这一数字更多反映的是大都市圈层面的“日常活动人口”或“流动人口规模”。
在国际语境中,“人口最多”往往意味着资源承载压力。正是在交通拥堵、环境污染及地质沉降等问题背景下,印尼政府于2022年通过新首都法案,计划将首都迁往努山塔拉。
在这一背景下,简单强调“世界人口最多城市”的标签,对雅加达来说并非加分项。在当地人的体感中,其拥挤程度也明显高于官方常住人口规模。
不过,雅加达方面并未否认联合国报告的参考意义。无论是省长还是省政府官员,都表示相关数据可为城市规划和治理提供参考,提醒决策者正视大都市圈带来的现实挑战。
从更广视角看,这一讨论并非雅加达独有。孟加拉国达卡、日本东京等超大城市,同样面临行政边界与实际城市规模不一致的问题。在都市圈不断扩展的背景下,“城市有多大”与“由谁负责”,并不总是简单对应。
维罗妮卡表示,当前围绕雅加达人口规模的讨论,其意义远不止于一份排名。如何建立跨区域、跨层级的治理机制,才是超大城市真正需要面对的课题。(完)
文章来源:https://www.chinanews.com/gj/2026/01-20/10555503.shtml