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优化“双贴息”设立民间投资专项担保计划
开年首次国常会:财政金融协同精准促内需
2026年首次国务院常务会议日前召开。从优化居民消费“双贴息”政策到设立民间投资专项担保计划,从建立民营企业债券风险分担机制到完善设备更新贴息政策,会议聚焦内需,以财政金融协同为突破口,部署了一系列既利当下、更惠长远的政策措施。
专家表示,会议通过系统政策设计,致力于打通消费与投资领域的堵点,降低实体经济成本,提振市场信心。政策举措的加快落地,也将为有效激发国内超大规模市场潜能、巩固经济回升向好基础注入强劲动力。
此次国常会明确的政策路径,核心在于“协同”与“精准”。会议强调“要加强财政政策与金融政策配合联动,充分发挥政策效应”,旨在形成政策合力,放大效能。北京国家会计学院副院长李旭红指出,我国拥有超大规模且极具增长潜力的市场,扩大有效需求是促进经济稳中有进的关键。加强财政金融政策协同,可以增强宏观政策取向的一致性,形成“1+1>2”的效应,更能有效地引导资源配置,激发市场活力。这与此前中央经济工作会议提出的“增强政策前瞻性针对性协同性”的要求一脉相承,体现了宏观调控思路的持续优化。
政策发力的具体落点,清晰指向消费与投资两大内需引擎,并推出了系统性的“一揽子”工具组合。促进居民消费方面,会议提出“优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策”这一被市场称为“双贴息”的政策组合拳,从供需两侧同步发力。
上海金融与发展实验室副主任董希淼指出,这一优化具有很强的针对性。从供给侧看,通过对服务业经营主体的贷款贴息,直接降低其融资成本,有助于稳定和增加旅游、体育、养老等领域的优质服务供给,改善消费环境。从需求侧看,对个人消费贷款进行贴息,相当于降低了居民的信贷成本,可以在一定程度上增强中短期消费能力,提振消费意愿。
李旭红也认为,“双贴息”政策从供需两端协同发力,既稳定了经营主体、保障供给,又稳定了个人消费主体、释放潜能,有利于形成供需互促的良性循环。
据了解,相关贴息政策自2025年下半年实施以来已初步显效。国常会此次部署,预示着政策将更具精准性和可持续性。董希淼建议,下一步从提高精准性、效率与协同性入手,如动态调整支持范围、打通数据壁垒简化贴息流程、加强供需两端政策的联动设计等。
支持民间投资方面,会议构建了力度更大、工具更丰富的“政策矩阵”:实施中小微企业贷款贴息政策、设立民间投资专项担保计划、建立支持民营企业债券风险分担机制、优化实施设备更新贷款财政贴息政策等。
东方金诚首席宏观分析师王青表示,这套政策体系覆盖了企业融资的主要渠道,并针对不同痛点精准施策。如中小微企业贷款贴息政策,对中型企业是新增的融资成本减免,对已享受支农支小再贷款优惠的小微企业则是“叠加优惠”,普惠性显著增强。
董希淼指出,贴息政策能发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应,引导金融资源更多流向国家战略支持的重点领域和承载就业的行业,放大政策效能。
尤为引人关注的是“设立民间投资专项担保计划”和“建立支持民营企业债券风险分担机制”。王青认为,前者旨在通过政府性担保增信,撬动银行信贷支持民间投资项目,针对性解决“贷款难”;后者则通过信用风险缓释工具等市场化方式,分担民企债券信用风险,提升市场认购意愿,着力破解“发债难、发债贵”的困境。这些机制性安排,传递出稳定民营企业预期、坚定其投资信心的强烈信号。
会议在部署政策工具箱的同时,高度重视政策的实施效果,明确提出要采取更多便利化措施,切实推动政策落地见效,并加强全链条管理,确保资金规范高效使用。
“这体现了政策设计从‘输血’到‘造血’、从‘出台’到‘见效’的治理思维升级,确保红利能够直达经营主体和消费者,真正转化为获得感与发展动能。”中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏称,本次会议部署的一揽子政策,精准聚焦消费与投资,凸显了调控的协同与精准。通过贴息、担保、风险分担等工具,财政端有效发挥增信、分担风险作用,金融端则能更积极地放大信贷与债券融资支持,最终形成“财政撬动金融、金融引导社会资本”的高效传导链条。
娄飞鹏强调,政策不仅着眼于短期稳增长,更是构建扩大内需长效机制的“关键一步”,对于力促2026年经济“开门红”、推动高质量发展具有重要意义。(记者韦夏怡向家莹)
来源:经济参考报
文章来源:https://www.chinanews.com/cj/2026/01-12/10550130.shtml